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国务院关于加快发展现代职业教育的决定

来源:成都高铁学校www.sctielu.com 发布时间:2017-05-05 09:02:47 浏览次数:

 

国务院关于加速展开现代作业教育的决议国发〔201419

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:  这些年,我国作业教育事业快速展开,系统建造稳步推进,培育训练了大批中高级技能型人才,为进步劳作者本质、推进经济社会展开和推进作业作出了首要贡献。一起也要看到,当时作业教育还不能彻底习惯经济社会展开的需求,构造不尽合理,质量有待进步,办学条件单薄,系统机制不畅。加速展开现代作业教育,是党中心、国务院作出的重大战略部署,关于深入施行立异驱动展开战略,发明更大人才盈利,加速转方法、调构造、促晋级具有十分首要的含义。现就加速展开现代作业教育作出以下决议。
   
一、整体请求
  
(一)辅导思维。以邓小平理论、三个代表首要思维、科学展开观为辅导,坚持以立德树人为底子,以效劳展开为宗旨,以推进作业为导向,习惯技能进步和出产方法变革以及社会公共效劳的需求,深化系统机制变革,统筹表现好政府和商场的效果,加速现代作业教育系统建造,深化产教交融、校企协作,培育数以亿计的高本质劳作者和技能技能人才。
  
(二)根本原则。
  ——政府推进、商场引导。表现好政府保根本、促公平效果,着力营建准则环境、拟定展开方案、改进根本办学条件、加强规范办理和监督辅导等。充分表现商场机制效果,引导社会力气参加办学,扩展优异教育本钱,激起校园展开生机,推进作业教育与社会需求严密对接。
  ——
加强统筹、分类辅导。牢固建立作业教育在国家人才培育系统中的首要方位,统筹展开各级各类作业教育,坚持校园教育和作业训练并重。强化省级人民政府统筹和有些和谐协作,加强作业有些对本有些、本作业作业教育的辅导。推进公办与民办作业教育一起展开。
  ——
效劳需求、作业导向。效劳经济社会展开和人的全面展开,推进专业设置与工业需求对接,课程内容与作业规范对接,教育进程与出产进程对接,毕业证书与作业资历证书对接,作业教育与终身学习对接。要点进步青年作业才能。  ——产教交融、特征办学。同步方案作业教育与经济社会展开,和谐推进人力本钱开发与技能进步,推进教育教育变革与工业转型晋级联接配套。杰出作业院校办学特征,强化校企协同育人。
  ——
系统培育、多样成才。推进中等和高级作业教育严密联接,表现中等作业教育在展开现代作业教育中的根底性效果,表现高级作业教育在优化高级教育构造中的首要效果。加强作业教育与普通教育交流,为学生多元化选择、多路径成才树立立交桥
  
(三)方针使命。到2020年,构成习惯展开需求、产教深度交融、中职高职联接、作业教育与普通教育彼此交流,表现终身教育理念,具有中国特征、世界水平的现代作业教育系统。
  ——构造规划愈加合理。整体保持中等作业校园和普通高中招生规划大体相当,高级作业教育规划占高级教育的一半以上,整体教育构造愈加合理。到
2020年,中等作业教育在校生到达2350万人,专科层次作业教育在校生到达1480万人,承受本科层次作业教育的学生到达一定规划。从业人员持续教育到达3.5亿人次。
  ——院校规划和专业设置愈加习惯经济社会需求。调整完善作业院校区域规划,科学合理设置专业,健全专业随工业展开动态调整的机制,要点进步面向现代农业、领先制造业、现代效劳业、战略性新兴工业和社会办理、生态文明建造等范畴的人才培育才能。
  ——作业院校办学水平普遍进步。各类专业的人才培育水平大幅进步,办学条件显着改进,实训设备装备水平与技能进步请求愈加习惯,现代信息技能广泛运用。专兼联系的“双师型”老师队伍建造展开明显。建成一批世界一流的作业院校和主干专业,构成具有世界竞争力的人才培育高地。
  ——展开环境愈加优化。现代作业教育准则根本树立,方针法规愈加健全,有关规范愈加科学规范,监管机制愈加完善。引导和鼓舞社会力气参加的方针愈加健全。全社会人才观念明显改进,支撑和参加作业教育的空气愈加稠密。
  
二、加速构建现代作业教育系统
  
(四)稳固进步中等作业教育展开水平。各地要统筹做好中等作业校园和普通高中招生作业,执行好职普招生大体相当的请求,加速普及高中期间教育。鼓舞优异校园经过吞并、托管、协作办学等方式,联系办学本钱,优化中等作业教育规划构造。推进县级职教基地等中等作业校园与城市院校、科研安排对口协作,施行学历教育、技能推行、扶贫开发、劳作力搬运训练和社会生活教育。在保证学生技能技能培育质量的根底上,加强文明根底教育,完成作业有才能、升学有根底。有条件的普通高中要恰当添加作业技能教育内容。
  
(五)立异展开高级作业教育。专科高级作业院校要亲近产学研协作,培育效劳区域展开的技能技能人才,要点效劳公司特别是中小微公司的技能研制和商品晋级,加强社区教育和终身学习效劳。探究展开本科层次作业教育。树立以作业需求为导向、以实习才能培育为要点、以产学联系为路径的专业学位研讨生培育方式。研讨树立契协作业教育特征的学位准则。原则上中等作业校园不升格为或并入高级作业院校,专科高级作业院校不升格为或并入本科高级校园,构成定位明晰、科学合理的作业教育层次构造。
  
(六)引导普通本科高级校园转型展开。采纳试点推进、演示引领等方法,引导一批普通本科高级校园向运用技能类型高级校园转型,要点举行本科作业教育。独立学院转设为独立设置高级校园时,鼓舞其定位为运用技能类型高级校园。树立高级校园分类系统,施行分类办理,加速树立分类设置、评价、辅导、拨款准则。招生、投入等方针措施向运用技能类型高级校园歪斜。
  
(七)完善作业教育人才多元化生长途径。健全文明本质+作业技能”、单独招生、归纳评价招生和技能优秀人才免试等考试招生方法,为学生承受不同层次高级作业教育供给多种时机。在学前教育、保养、健康效劳、社区效劳等范畴,健全对初中毕业生施行中高职贯穿培育的考试招生方法。适度进步专科高级作业院校接收中等作业校园毕业生的份额、本科高级校园接收作业院校毕业生的份额。逐渐扩展高级作业院校接收有实习阅历人员的份额。树立学分堆集与转换准则,推进学习效果互认联接。
  (八)活跃展开多种方式的持续教育。树立有利于全体劳作者承受作业教育和训练的灵敏学习准则,效劳全民学习、终身学习,推进学习型社会建造。面向未升学初高中毕业生、残疾人、赋闲人员等集体广泛展开作业教育和训练。推进农人持续教育工程,加强涉农专业、课程和教材建造,立异农学联系方式。推进一批县(市、区)在乡村作业教育和成人教育变革展开方面表现演示效果。运用作业院校本钱广泛展开员工教育训练。重视培育军地两用人才。退役战士承受作业教育和训练,依照国家有关规则享用优待。
  
三、激起作业教育办学生机
  
(九)引导支撑社会力气兴办作业教育。立异民办作业教育办学方式,活跃支撑各类办学主体经过独资、合资、协作等多种方式举行民办作业教育;探究展开股份制、混合全部制作业院校,答应以本钱、常识、技能、办理等要素参加办学并享有相应权力。探究公办和社会力气举行的作业院校彼此托付办理和采购效劳的机制。引导社会力气参加教育进程,一起开发课程和教材等教育本钱。社会力气举行的作业院校与公办作业院校具有对等法律地位,依法享用有关教育、财税、土地、金融等方针。健全政府补助、采购效劳、助学贷款、基金奖赏、捐资鼓舞等准则,鼓舞社会力气参加作业教育办学、办理和评价。
  
(十)健全公司参加准则。研讨拟定推进校企协作办学有关法规和鼓舞方针,深化产教交融,鼓舞作业和公司举行或参加举行作业教育,表现公司首要办学主体效果。规划以上公司要有安排或人员安排施行员工教育训练、对接作业院校,树立学生实习和老师实习岗位。公司因承受实习生所实习发作的与获得收入有关的、合理的开销,按现行税收法律规则在计算应交税所得额时扣减。多种方式支撑公司建造兼具出产与教育功用的公共实训基地。对举行作业院校的公司,其办学契协作业教育展开方案请求的,各地可经过政府采购效劳等方法给予支撑。对作业院校自办的、以效劳学生实习实训为首要目的的公司或经营活动,依照国家有关规则享用税收等优惠。支撑公司经过校企协作一起培育训练人才,不断进步公司价值。公司展开作业教育的状况归入公司社会责任陈述。
  
(十一)加强作业辅导、评价和效劳。加强作业辅导才能建造,分类拟定作业辅导方针。经过授权托付、采购效劳等方法,把适协作业安排承当的责任交给作业安排,给予方针支撑并强化效劳监管。作业安排要实行好发布作业人才需求、推进校企协作、参加辅导教育教育、展开质量评价等责任,树立作业人力本钱需求预测和作业状况定时发布准则。
  
(十二)完善现代作业校园准则。扩展作业院校在专业设置和调整、人事办理、老师评聘、收入分配等方面的办学自立权。作业院校要依法拟定表现作业教育特征的规章和准则,完善办理构造,进步办理才能。树立校园、作业、公司、社区等一起参加的校园理事会或董事会。拟定校长任职资历规范,推进校长聘任制变革和公开选拔试点。坚持和完善中等作业校园校长负责制、公办高级作业院校党委领导下的校长负责制。树立公司经营办理和技能人员与校园领导、主干老师彼此兼职准则。完善表现作业院校办学和办理特征的绩效查核内有些配机制。
  
(十三)鼓舞多元主体组成作业教育集团。研讨拟定院校、作业、公司、科研安排、社会安排等一起组成作业教育集团的支撑方针,表现作业教育集团在推进教育链和工业链有机交融中的首要效果。鼓舞中心公司和作业龙头公司牵头组成作业教育集团。探究组成掩盖全工业链的作业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等办理构造和决策机制。展开多元出资主体依法共建作业教育集团的变革试点。
  
(十四)强化作业教育的技能技能堆集效果。拟定多方参加的支撑方针,推进政府、校园、作业、公司联动,推进技能技能的堆集与立异。推进作业院校与作业公司共建技能技能和商品开发基地、试验实训渠道、技能大师作业室等,变成国家技能技能堆集与立异的首要载体。作业院校老师和学生拥有常识产权的技能开发、商品设计等效果,可依法依规在公司作价入股。
  
四、进步人才培育质量
  
(十五)推进人才培育方式立异。坚持校企协作、工学联系,强化教育、学习、实训相交融的教育教育活动。推行项目教育、案例教育、作业进程导向教育等教育方式。加大实习实训在教育中的比重,立异顶岗实习方式,强化以育人为方针的实习实训查核评价。健全学生实习责任保险准则。活跃推进学历证书和作业资历证书双证书准则。展开校企联合招生、联合培育的现代学徒制试点,完善支撑方针,推进校企一体化育人。展开作业技能比赛。
  
(十六)树立健全课程联接系统。习惯经济展开、工业晋级和技能进步需求,树立专业教育规范和作业规范联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与作业规范相联接,推进中等和高级作业教育培育方针、专业设置、教育进程等方面的联接,构成对接严密、特征明显、动态调整的作业教育课程系统。全面施行本质教育,科学合理设置课程,将作业道德、人文本质教育贯穿培育全进程。
  
(十七)建造双师型老师队伍。完善老师资历规范,施行老师专业规范。健全老师专业技能职务(职称)评聘方法,探究在作业校园设置正高级老师职务(职称)。加强校长训练,施行五年一周期的老师全员训练准则。执行老师公司实习准则。政府要支撑校园依照有关规则自立延聘兼职老师。完善公司工程技能人员、高技能人才到作业院校担任专兼职老师的有关方针,兼职老师任教状况应作为其业绩查核评价的首要内容。加强作业技能师范院校建造。推进高水平校园和大中型公司共建双师型老师培育训练基地。当地政府要比照普通高中和高级校园,依据作业教育特征核定公办作业院校教员工编制。加强作业教育科研教研队伍建造,进步科研才能和教育研讨水平。
  
(十八)进步信息化水平。构建运用信息化手法扩展优异教育本钱掩盖面的有用机制,推进作业教育本钱跨区域、跨作业共建同享,逐渐完成全部专业的优异数字教育本钱全掩盖。支撑与专业课程配套的虚拟仿实在训系统开发与运用。推行教育进程与出产进程实时互动的远程教育。加速信息化办理渠道建造,加强现代信息技能运用才能训练,将现代信息技能运用才能作为老师评聘查核的首要依据。
  
(十九)加强世界交流与协作。完善中外协作机制,支撑作业院校引入国(境)外高水平专家和优异教育本钱,鼓舞中外作业院校老师互派、学生交换。施行中外作业院校协作办学项目,探究和规范作业院校到国(境)外办学。推进与中国公司和商品走出去相配套的作业教育展开方式,重视培育契合中国公司海外出产经营需求的本土化人才。活跃参加拟定作业教育世界规范,开发与世界领先规范对接的专业规范和课程系统。进步全国作业院校技能大赛世界影响。
  
五、进步展开保证水平
  
(二十)完善经费稳定投入机制。各级人民政府要树立与办学规划和培育请求相习惯的财务投入准则,当地人民政府要依法拟定并执行作业院校生均经费规范或共用经费规范,改进作业院校根本办学条件。当地教育附加费用于作业教育的份额不低于30%。加大当地人民政府经费统筹力度,表现好公司员工教育训练经费以及作业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在作业训练中的效果,进步资金运用效益。县级以上人民政府要树立作业教育经费绩效评价准则、审计监督布告准则、预决算公开准则。
  (二十一)健全社会力气投入的鼓舞方针。鼓舞社会力气捐资、出资兴办作业教育,拓展办学筹资途径。经过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其有些向作业院校进行捐献的,其捐献依照现行税收法律规则在税前扣减。完善财务贴息贷款等方针,健全民办作业院校融资机制。公司要依法实行员工教育训练和足额获取教育训练经费的责任,通常公司依照员工薪酬总额的
1.5%足额获取教育训练经费,从业人员技能请求高、实训耗材多、训练使命重、经济效益较好的公司可按2.5%获取,其间用于一线员工教育训练的份额不低于60%。除国务院财务、税务主管有些还有规则外,公司发作的员工教育经费开销,不超越薪酬薪水总额2.5%的有些,准予扣减;超越有些,准予在今后交税年度结转扣减。对不按规则获取和运用教育训练经费并拒不改正的公司,由县级以上当地人民政府依法收取公司应当承当的作业教育经费,统筹用于本区域的作业教育。探究运用国(境)外资金展开作业教育的路径和机制。
  (二十二)加强根底才能建造。分类拟定中等作业校园、高级作业院校办学规范,到
2020年完成根本合格。在联系现有项目的根底上施行现代作业教育质量进步方案,推进各地树立完善以推进变革和进步绩效为导向的高级作业院校生均拨款准则,引导高级作业院校深化办学机制和教育教育变革;要点支撑中等作业校园改进根本办学条件,开发优异教育本钱,进步老师本质;推进树立发达区域和欠发达区域中等作业教育协作办学作业机制。持续施行中等作业教育根底才能建造项目。支撑一批本科高级校园转型展开为运用技能类型高级校园。当地人民政府、有关作业有些和大型公司要实在加强所办作业院校根底才能建造,支撑一批作业院校争创世界领先水平。
  (二十三)完善赞助方针系统。进一步健全公平公平、多元投入、规范高效的作业教育国家赞助方针。逐渐树立作业院校助学金掩盖面和补助规范动态调整机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有方案地支撑集中连片特别艰难区域内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省(区、市)表里经济较发达区域承受作业教育。完善面向农人、乡村搬运劳作力、在职员工、赋闲人员、残疾人、退役战士等承受作业教育和训练的赞助补助方针,活跃推行以直补个人为主的付出方法。有关有些和作业院校要实在加强资金办理,严查“两层学籍”、“虚伪学籍”等疑问,保证赞助资金有用运用。
  (二十四)加大对乡村和贫困区域作业教育支撑力度。效劳国家粮食安全保证系统建造,活跃展开现代农业作业教育,树立公益性农人培育训练准则,大力培育新型作业农人。在人口集中和工业展开需求的贫困区域建好一批中等作业校园。国家拟定奖补方针,支撑东部区域作业院校扩展面向中西部区域的招生规划,深化专业建造、课程开发、本钱同享、校园办理等协作。加强民族区域作业教育,改进民族区域作业院校办学条件,持续办妥内地西藏、新疆中职班,建造一批民族文明传承立异演示专业点。
  (二十五)健全作业和用人的保证方针。认真执行作业准入准则,对从事触及公共安全、人身健康、生命财产安全等特别工种的劳作者,有必要从获得相应学历证书或作业训练合格证书并获得相应作业资历证书的人员中选用。支撑在契合条件的作业院校树立作业技能判定所(站),完善作业院校合格毕业生获得相应作业资历证书的方法。各级人民政府要发明对等作业环境,消除城乡、作业、身份、性别等全部影响对等作业的准则妨碍和作业轻视;党政机关和企事业单位招用人员不得轻视作业院校毕业生。联系深化收入分配准则变革,推进公司进步技能人才收入水平。鼓舞公司树立高技能人才技能职务津贴和特别岗位津贴准则。
  
六、加强安排领导
  
(二十六)执行政府责任。完善分级办理、当地为主、政府统筹、社会参加的办理系统。国务院有关有些要有用运用整体方案、方针引导等手法以及税收金融、财务搬运付出等杠杆,加强对作业教育展开的统筹和谐和分类辅导;当地政府要实在承当首要责任,联系本地实习推进作业教育变革展开,探究解决作业教育展开的难点疑问。要加速政府职能转变,削减有些责任穿插和涣散,削减对校园教育教育详细业务的干涉。充分表现作业教育作业有些联席会议准则的效果,构成作业合力。
  
(二十七)强化督导评价。教育督导有些要完善督导评价方法,加强对政府及有关有些实行展开作业教育责任的督导;要执行督导陈述发布准则,将督导陈述作为对被督导单位及其首要负责人查核奖惩的首要依据。完善作业教育质量评价准则,定时展开作业院校办学水平缓专业教育状况评价,施行作业教育质量年度陈述准则。重视表现作业、用人单位效果,活跃支撑第三方安排展开评价。
  
(二十八)营建良好环境。推进加速修订作业教育法。依照国家有关规则,研讨完善作业教育领先单位和领先个人表彰奖赏准则。执行好作业教育科研和教育效果奖赏准则,用优秀效果引领作业教育变革立异。研讨树立作业教育活动周。大力宣扬高本质劳作者和技能技能人才的领先事迹和首要贡献,引导全社会建立尊敬劳作、尊敬常识、尊敬技能、尊敬立异的观念,推进构成崇尚才有所长、不唯学历凭才能的社会空气,进步作业教育社会影响力和吸引力。

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